财经 来源：金融时报-中国金融新闻网 2021-10-26 12:17:30
人行山东临沂市中支依托“国家普惠金融服务乡村振兴改革试验区”落地临沂的重大机遇，坚持“三步走”，先行先试，探索建立长效工作机制，推动集体经营性建设用地使用权贷款加速落地，为临沂现代农业产业发展提供了强有力的金融支撑。截至2021年8月末，临沂市农村集体经营性建设用地抵押贷款金额达10.7亿元，居全省第1位。
把脉入市融资“症结”
2020年9月，临沂市成为全国唯一一个乡村振兴领域的普惠金融改革试验区。
“优化城乡融合的抵押品体系，破解乡村产业融资担保困境是临沂金改试验区的重要内容，集体经营性建设用地入市为这项工作提供了切入点。”人行临沂市中支副行长郭元华介绍。该行紧紧围绕试验区建设任务，将农村集体经营性建设用地融资列为“金改试验区”的重点课题，积极推动成立由市自然资源和规划局等部门参加的工作专班，先后赴8个县区、15家银行机构，实地调研座谈，摸清抵押融资现状和难点堵点。
“入市前，农村集体经营性建设用地存在法律法规不清晰，评估价值无依据，处置变现难等问题，内部认可度低，不是合格的贷款抵押品。入市后，价值如何认定、抵押权责如何界定、流转变现速度如何？我们心里没有底。”莒南农商行行长王桂玲讲起农村集体经营性建设用地刚入市时的担忧。
据介绍，经工作专班调研，发现难点堵点主要集中于入市渠道不通畅，价值标准不明确，抵押权责不明晰等方面，关键在入市渠道。在深入研判论证基础上，工作专班提出农村集体经营性建设用地入市参考国有土地出让的解决方案，推动建立涵盖入市范围、实施主体、入市方式、入市程序的各项规章制度，疏通入市渠道。
打通入市抵押“经脉”
“莒南农商银行主动给我联系，告知我可以用土地做抵押贷款。农村集体经营性建设用地能和国有土地一样抵押贷款？我半信半疑，500万元贷款到位后，心里才落地，帮我们解决了企业发展的燃眉之急。”临沂万里达仓储综合服务有限公司负责人说。据了解，该公司是临沂市第一笔以农村集体经营性建设用地抵押贷款的企业。
记者了解到，人行临沂市中支联合自然资源和规划局等主管部门以莒南县为试点，聚焦入市堵点难点，开展先行先试。针对“入市渠道不通畅”的问题，该行出台入市暂行办法，创建全流程操作细则；针对“价值标准不明确”的问题，发布集体建设用地基准地价，为入市交易和抵押物评估提供基础依据；针对“抵押权责不明晰”的问题，制定集体经营性建设用地使用权抵押贷款管理暂行办法及实施细则，规定抵押需同时满足的“五大条件”和不得设定抵押的“五大情形”。
“开展集体经营性建设用地抵押工作，有利于盘活农村闲置土地资源、破解企业难题、保障项目建设用地。目前，我们县初步形成了全方位、全流程入市机制，打通抵押贷款堵点，实现了‘农民增收益、标准不降低、项目快落地’。”莒南县自然资源和规划局相关负责人说。
激活土地“造血”功能
在山东省临沂市兰山区马厂湖镇庙岭村中农财金科技物流产业园，工地里一派热火朝天的忙碌景象，挖掘机、混凝土搅拌机同时作业，轰鸣声不绝于耳，运土车往来穿梭，吊车来回运转，工人们正在紧张有序地开展施工。
“照这个建设速度，再有1年时间，咱临沂现代化的粮油科技物流产业园就能运营了。农村集体经营性建设用地能抵押贷款可帮了我们大忙，解决我们项目资金的后顾之忧。”中农财金实业有限公司财务总监葛洪磊说。据了解，该项目建成后将成为鲁南苏北地区最大的现代化粮油贸易基地。园区一期8.5亿元项目贷款已批复，目前已发放贷款5亿元。
谈到该项目贷款，农发行临沂市分行行长董祚涛告诉记者：“项目占地是农村集体经营性建设用地，能否抵押在行内无先例可参考、制度可依。在人行临沂市中支的业务指导下，省市县三级行联动，摸着石头过河，形成了标准化授信模式。”
记者了解到，为快速在全市推广，惠及更多的企业，人行临沂市中支联合市自然资源和规划局制定《临沂市集体经营性建设用地使用权抵押暂行办法》。同时，定期更新入市信息推荐给银行机构，指导银行“一户一策”建立对接台账；组织银行机构开展专题培训，2021年以来共组织4次，受众达200人次。
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