财经 来源：金融时报-中国金融新闻网 2022-07-05 09:53:05
从高处俯瞰，山东邹城太平国家湿地公园犹如一块黛绿色的翡翠镶嵌在大地上，畅游其中，恍若踏进一幅浓墨重彩的水墨画中。每到周末，来这里扎帐篷的游客络绎不绝。但以前，这里杂草丛生、恶臭不断，是5万多亩千疮百孔的塌陷地。
2021年6月，邹城市作为全省唯一县级单位成功入选自然资源领域生态产品价值实现国家级试点名单，也是全国唯一的采煤塌陷地生态产品价值实现机制试点。据了解，在人行邹城市支行的推动下，当地金融机构围绕资源枯竭城市转型升级实际需求多措并举，助力采煤塌陷综合治理区生态产品价值实现。截至今年5月末，各金融机构为支持塌陷地区生态修复、生态产品价值实现，累计发放各类贷款的余额达12.45亿元。
政策融合
(相关资料图)
生态经济共生共荣
“邹城市既因煤而兴，又受煤所困，是山东最大的采煤塌陷区。近年来，支行不断加大和地方政府部门合作，用好用足政策和资金优势，指导金融机构推出多项有针对性的金融产品，让昔日‘煤城’蝶变为‘美城’，绘就了一幅生态效益、经济效益和社会效益融合共生的绿色画卷。”人行邹城市支行主要负责人介绍。
人行邹城市支行研究制定《邹城市金融支持采煤区塌陷地综合治理指导意见》《绿色信贷高质量发展》等文件，要求辖区金融机构对采煤塌陷区综合治理的信贷需求，给予大力支持。邹城市出台相关政策，对煤炭塌陷区治理项目贷款给予50%的贷款贴息补助，市财政出资3000万元，建立煤炭塌陷区治理项目贷款风险补偿基金，对治理项目贷款按照本金的1%给予风险补偿，有效夯实了生态产品价值实现的政策基础。
在此基础上，为提升金融服务生态产品价值实现能力，人行邹城市支行积极组织银行机构学习丽水、徐州等地金融服务生态产品价值实现典型案例，用好绿色信贷产品以及碳减排支持工具，及时将采煤塌陷区生态修复项目推送至商业银行。截至5月末，该行已组织22家金融机构召开相关培训会议7次，推送生态修复项目5个。
创新产品
生态伤疤美丽蝶变
夏日的太平国家湿地公园，风景如画，绿树成荫，微风袭来，一阵阵花香裹挟着阵阵凉意迎面而来。难以想象如今的出游好去处、珍贵飞禽的“天堂”曾是无人问津的采煤塌陷区。
邹城中电建博天圣城环境治理有限公司是太平国家湿地公园的主体项目公司。“我们中标采煤塌陷区综合治理PPP项目后，初步评估项目总投资9.84亿元，政府部门和我们一共投入4.43亿元，大概还有5.41亿元的资金缺口。多亏了农行邹城支行‘信用贷款+权益质押贷款’产品，资金问题一下子就解决了，还不需要其他抵押物，这才有了今日的国家级湿地公园。”邹城中电建博天圣城环境治理有限公司主要负责人冯旭栋说。
为有效解决主体公司抵押物不足的问题，人行邹城市支行指导农行邹城支行创新抵质押方式，通过前期建设期信用贷款和后期运营期依托政府部门授予特许经营权取得的摊位出租收入、广告收入、园区内体验收入以及政府可行性缺口补助收入，利用“信用+特许经营权+预期收益权”为主体项目公司授信5.41亿元，截至5月末，已实际投放贷款2.982亿元。
目前，邹城太平国家级湿地公园已完成验收，古刹禅林、观澜书院、汤家花园已完成所有混凝土基础及框架。公园湿地面积达428.44公顷，先后被评为“山东最美湿地”“国家湿地公园”“全国林草科普基地”，每年接待学生、普通群众及社会各界近郊游、远郊游10万人次以上。
精准对接
绿色发展动力澎湃
生态修复和产业造血是生态产品价值实现的“两条腿”，前者是对现有生态伤疤的治理，后者是依托生态资源优势实现自身造血功能。利用塌陷区的有利条件，引入生态产业，能够释放生态产品价值。
“中国蘑谷看邹城。”为解决食用菌企业“缺担保、缺抵押”的问题，人行邹城市支行积极协调市科技局，定期向银行推送国家级科技型中小企业名单以及高新技术人才库，指导辖内银行机构发放“科创贷”“人才贷”等信用贷款1060万元，激励银行机构为5家塌陷区食用菌企业发放“农业生产设施抵押贷款”3560万元。
对于塌陷程度较为严重、形成浅滩的地区，邹城市把丰富的太阳能和塌陷地资源转化成清洁能源。人行邹城市支行引导银行机构探索“可再生能源补贴贷款+碳减排支持工具”等绿色信贷产品，银行机构运用碳减排支持工具为光伏发电企业发放贷款6000万元，通过应收未收财政补贴资金为塌陷区邹城赛维太阳能生态园发展有限公司发放贷款4069万元。
随着金融政策深入推进，生态治理和生态产业共同发展，打通了塌陷区“黑色经济”向“绿色经济”转型的路径。目前，邹城市食用菌种植总面积达2230万平方米，年产鲜菇35万吨；塌陷区发挥日照时长高达2600个小时的自然优势，走出了一条“光伏+生态”可持续发展之路，邹城赛维太阳能生态园发展有限公司可实现年产值1.3亿元，上缴税收1200万元。
政策金融
生态名片熠熠生辉
今年“五一”期间，第二届珍珠文化节在太平国家湿地公园开幕。游客可以亲自动手开河蚌，体验收获珍珠的乐趣，还可以根据自己的爱好，现场制作珍珠饰品。有垂钓爱好的游客前往休闲垂钓区体验垂钓乐趣，吸引了不少游客前来游玩。
记者了解到，为擦亮塌陷区生态旅游名片，人行邹城市支行依托创业担保贷款、鲁担惠农贷等政策性贷款，解决生态旅游产业抵质押物不足、资金需求小而散的融资难题。截至2022年5月末，邹城市银行机构累计为29户塌陷区休闲垂钓经营主、生态农业观光园发放创业担保贷款18万元、鲁担惠农贷款680万元。
在各项金融政策的支持下，采煤塌陷区依托邹城孔孟文化底蕴和太平镇国家湿地公园等独有的自然风光，综合开发建设了柳澳渔村、观澜书院等文化旅游项目，昔日的“生态包袱”逐渐成为邹城高质量发展的“生态名片”。近年来，邹城文化旅游、休闲观光、生态体验等旅游项目年接待游客567万人次，带动旅游消费85.2亿元，生态旅游发展带动了1200余名村民就业，拉动了周边特色民宿和餐饮等二三产业的蓬勃发展。
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